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在为民办实事、办好事上“创”与“争”。中央反复强调,要把创先争优作为服务群众的经常性机制,引导基层党组织和广大党员有计划地为群众多办实事、好事,切实把创先争优活动办成群众满意工程。“万事民为先”,我们的各级领导干部只有把为民办实事、办好事作为创先争优活动的出发点和落脚点,多深入群众,了解民意,体察民情,想群众之所想,急群众之所急,切实解决群众关心的实际问题,办好群众期盼的民生实事,多在这上面“创”和“争”。

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  教育乱收费一直是群众反映最强烈的问题之一,而上海的教育收费工作已经从治理走向逐步规范。  解决教育乱收费问题,上海抓准两大“要害”:逐年加大教育投入,有效遏制赞助择校。  先下“猛药”给乱收费来个“下马威”  先来看看已习以为常的现象:在上海,如果想了解教育整体收费状况,只需打开“上海教育”门户网站便可一目了然;如果想了解某所学校的收费标准,有两条便捷途径,一是学校网站,二是各校门口的收费公示栏。信息公开,让老百姓对教育开支明明白白。  再来看看对于群众反响强烈、波及范围广泛的教育“顽症”,上海通常采取的策略:先下“猛药”严格治理,控制住“病情”  不让其继续蔓延;然后建立由社会各个部门参与的联席制度共同“会诊”,寻找“标本兼治”的措施;直到真正找准“病因”而后对症下药,同时为避免反复“发作”确立起长效且彻底根治的“良方”。解决“乱收费”问题就是如此。  据记者6年前的采访记载,新世纪初,上海市纠风办和市教委曾向学生家长发放过5万份问卷,当时的调查结果显示:家长最不满意的教育问题有四种,即高中招收择校生、中小学收取赞助费、各种名目代办费和名校里的“条子生”。  针对这些“不满意”,2003年“26名校长因乱收费分别受到纪律处分或取消申报一级和特级校长资格”的消息引发社会震动。同年,上海包括非义务教育和民办学校在内的所有学校全面实行教育收费公开,主动接受群众监督。不仅如此,“五统一”、“五不准”、“五严禁“的严格规定相继出台,进一步给乱收费来了个“下马威”。  瞄准“要害”推进优质教育资源均衡  说到底,乱收费问题折射出的是教育投入不足与优质教育资源分布的不均衡,深层次解决这一问题,政府不能缺位。于是,在“两级政府,三级管理”的统筹下,上海开始瞄准问题的“要害”。政府首先调整了财政教育经费的结构,提高义务教育的投入比例;其次不断提高生均公用经费标准。1995年上海小学和初中生公用经费标准分别为人均80元和94元,2004年分别提高到320元和400元,2005年增加到420元和560元,今年又将提高到520元和720元。与此同时,市政府在远郊区县政府教育经费投入确保“三个增长”的前提下,加大实施财政转移支付力度,设立专项资金,积极支持远郊地区以教育为主体的社会公共事业发展,使城乡教育一体化发展不断提速。  一手促进各区县校际间办学条件和水平的整体均衡,另一手全面推进自上个世纪90年代就开始试行的校长职级制。淡化校长行政职能,改为分五级十二等的校长职级,每两年考核一次,校长收入按相应职级由区县教育局统一发放,除此之外校长不得再从学校获取额外收入,同时各区县教育局又对不同学段教师的收入情况设定标准范围,从制度上杜绝了校长和教师违规收费行为的发生。  至此,上海以较为雄厚的教育资源扭转了“上学难”、“上学贵”的局面。  基于保障解决“择校费”和“赞助费”  有了连年增长的教育经费作保障,优质教育资源逐渐走向均衡,才使得教育收费中的最大难题——“择校费”和“赞助费”有了解决的可能。对于“赞助费”,上海采取系统设计,分步治理的方法,在收取与入学挂钩的赞助费问题上,先辨清方向,再根据不同阶段采取举报查处、封存限用、全部清退等不同做法,逐步接近“零违规”的目标。  对于“择校费”,上海严格依据公办高中招收择校生时要“限分数、限人数、限钱数”的“三限”要求细化措施,将该项工作从一开始就纳入到招生管理之中。所有公办高中招生结束后,各区、县都会对学校招收择校生的情况进行彻底检查,及时将招收人数、比例及收取的金额数统计后上报市教委。  乱收费不仅是教育界内部就可以解决的问题,基于这一认识,上海还织起一张横向联手、民间支撑、舆论监督的综合治理网。市、区、县分别建立起两级“规范教育收费联席会议”制度,会同纠风、财政、物价、审计、新闻出版等部门共同开展,并邀请普通市民担任政风行风监督员,形成群众支持的良好格局。  治理教育乱收费问题,其实质是对政府决策智慧、管理制度建设、教育均衡发展、评价监督体系的考问,是一个综合治理,并形成长效机制的过程。如今上海将设在市教委大楼内的“市治理中小学乱收费联席会议办公室”更名为“上海市规范教育收费联席会议办公室”,这意味着上海教育收费工作真正从治理走向规范,正成为广大教育工作者的自觉意识。 《中国教育报》2006年6月24日第2版

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  原载 《大连日报》 (责任编辑 庄元)

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